賈浩飛(fei)︰切(qie)實強化基(ji)層監督 確保(bao)公權為(wei)民服務
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黨的十九屆四中(zhong)全(quan)會(hui)指fu)觥凹岢趾屯wan)善pin)澈凸壹嘍教逑擔 炕 勻 li)運行的制約和監督。”——正是指明了(liao)健全(quan)黨和國家監督體系,必(bi)須要(yao)強化對權力(li)運行的制約和監督jian) bao)證公權不被(bei)濫用。作為(wei)基(ji)層監督檢查(cha)工作的專(zhuan)責機關,必(bi)須忠(zhong)ye)下lv)行好黨章(zhang)賦(fu)予(yu)的監督職ba)穡 謔導(dao)zhong)切(qie)實強化基(ji)層監督jian) gong)固發展(zhan)反腐敗斗爭(zheng)壓(ya)倒性(xing)勝(sheng)利,一體推進(jin)不敢腐、不能腐、不想腐,確保(bao)黨和人民賦(fu)予(yu)的權力(li)始終(zhong)為(wei)人民服務。

突出政(zheng)治監督 聚焦“兩(liang)個維護”

提高政(zheng)治站位,強化思(si)想引領。紀檢監察機關首先(xian)是政(zheng)治機關,要(yao)履(lv)行好監督職ba)鴇bi)須首先(xian)強化政(zheng)治監督的職能定位。對于(yu)基(ji)層紀檢監察機關而(er)言,首先(xian)要(yao)牢固樹立(li)“四個意識”bao) 皇鄧si)想基(ji)礎。要(yao)在踐行“兩(liang)個維護”上作表率,在深入學習貫徹習近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)想和黨的十九大精神(shen)上作表率。其次,要(yao)以“兩(liang)個維護”為(wei)政(zheng)治標尺(chi),重點(dian)監督審視各(ge)級(ji)黨組織(zhi)和黨員干部學習貫徹習近平新時代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)想的具(ju)體情況,堅決糾正一切(qie)偏離(li)“兩(liang)個維護”的錯誤行為(wei),力(li)戒形式主義、官僚主義,切(qie)實提高政(zheng)治站位和政(zheng)治覺悟,做到黨中(zhong)央提倡的堅決響應、黨中(zhong)央決定的堅決執行、黨中(zhong)央禁止的堅決不做。

壓(ya)實政(zheng)治責任,突出政(zheng)治建設。基(ji)層紀檢監察機關要(yao)堅持zhong)緣痴zhang)憲法監察法為(wei)標尺(chi),立(li)足職能職ba)鵂憂考嘍郊觳cha)。一方面,要(yao)緊盯管黨治黨政(zheng)治責任,牢牢牽住黨委主體責任“牛鼻子”bao) ya)實領導(dao)班子成員的“一崗雙責”bao) 貧 鶉溫涫擔 繁bao)黨中(zhong)央各(ge)項決策部署不折不扣落到實處;要(yao)進(jin)一步jiao)炕 吩鷂試穡 檬?鴇bi)問、問責必(bi)嚴成為(wei)常態,以問責倒逼責任落實。另一方面,要(yao)突出政(zheng)治建設,嚴明政(zheng)治紀律和政(zheng)治規(gui)矩(ju),要(yao)注重黨內政(zheng)治生(sheng)活常態化、規(gui)範化,黨員干部日(ri)常言行舉止得體化,落實政(zheng)治責任具(ju)體化,要(yao)嚴防“七個有之”bao) 峋鱟齙健拔甯霰bi)須”bao) 源蛘劭邸 鱍≡瘛 惚渫 難縴嘧肪課試穡 共cha)政(zheng)治責任、確保(bao)政(zheng)令暢通、令行禁止。

強化政(zheng)治監督jian) 小傲liang)個維護”。強化政(zheng)治監督jian) ji)要(yao)緊盯政(zheng)治紀律、政(zheng)治要(yao)求的貫徹執行情況,也要(yao)緊盯黨中(zhong)央重大決策部署和重點(dian)工作貫徹落實情況。要(yao)將嚴明政(zheng)治紀律和政(zheng)治規(gui)矩(ju)作為(wei)政(zheng)治監督重點(dian),強化對踐行“四個意識”、貫徹黨章(zhang)和其他(ta)黨內法規(gui)、執行黨的路線(xian)方針政(zheng)策和tu) 榍榭齙募嘍郊觳cha),對黨員干部妄議中(zhong)央,對黨中(zhong)央決策部署陽奉(feng)陰違,在黨不言黨、在黨不信黨、在黨不hua) 車卻砦笏si)想和言行xiao) yao)及時發現、及時糾正。要(yao)經常檢查(cha)各(ge)級(ji)黨組織(zhi)貫徹落實新形勢(shi)下黨內政(zheng)治生(sheng)活若干準則情況,也要(yao)強化對民主集中(zhong)制、“三(san)會(hui)一課”、民主生(sheng)活會(hui)、談心(xin)談話(hua)、黨務公開等制度執行情況的監督檢查(cha)。要(yao)進(jin)一步增強政(zheng)治敏銳性(xing)和政(zheng)治鑒別力(li),辨別、清除政(zheng)治蛻變的“兩(liang)面人”bao) 峋鑫 ?敖階zong)書記黨中(zhong)央的核(he)心(xin)、全(quan)黨的核(he)心(xin)地位,堅決維護黨中(zhong)央權威(wei)和集中(zhong)統一領導(dao)。

延you)旒嘍醬?jiao) 深化“四個全(quan)覆蓋(gai)”

有效運用“四種zhong)翁 保(bao) 罨 吐杉嘍餃quan)覆蓋(gai)。深化紀律監督全(quan)覆蓋(gai),重在堅持紀在法前、紀嚴于(yu)法,積(ji)極有效運用監督執紀“四種zhong)翁 保(bao) you)“懲治極少數”拓(tuo)展(zhan)到“管住大多數”。“禁微則易(yi),救末者難”。堅持懲前毖後、治病救人的方針,對苗頭(tou)性(xing)、傾向性(xing)問題,早發現、早提醒,讓咬(yao)耳扯袖,紅臉出汗(han)成為(wei)常態,把談話(hua)函(han)詢、批評教育(yu)作為(wei)實施第一種zhong)翁 鬧匾yao)方式jian) 糜巫zou)在違紀邊緣的干部受到警(jing)示提醒,得以懸(xuan)崖勒zhang)懟 醞tu)知返;對違紀行為(wei),必(bi)須做到執紀必(bi)嚴、違紀必(bi)究,嚴肅處理(li)、絕不縱容(rong),對各(ge)種輕微違紀或嚴重違紀尚(shang)不構成違法的行為(wei)在審查(cha)時要(yao)引起(qi)重視,防止黨員干部“破紀入法”bao) 印昂猛tong)志”淪為(wei)“階下囚”bao) yao)把黨紀tong)Ψ腫魑wei)實施第二、三(san)種zhong)翁 謀bi)要(yao)手(shou)段(duan);對嚴重違紀涉嫌違法,執迷不悟、拒絕挽(wan)救,對抗欺瞞組織(zhi)、負隅頑(wan)抗到底的,適用于(yu)第四種zhong)翁  峋 蘭鴕婪ㄑ縴啻 li)。

觸角(jiao)直抵“神(shen)經末梢”bao) 罨 嗖旒嘍餃quan)覆蓋(gai)。黨的十九大後,深化國家監察體制改革的一系列重大舉措,重要(yao)目標就是實現zhong)攔gui)治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一,實現對所有行使公權力(li)的公職人員監察全(quan)覆蓋(gai)。首先(xian),推進(jin)監察職能向基(ji)層延you) ;ji)極探索實dao)嗖 澳芟螄繒zhen)、村社基(ji)層一線(xian)延you)斕撓行?絞劍(jian) 岩醞υ詡嘍健罷嬋鍘鋇幕ji)層非黨員公職人員、非黨員村干部列入監督範duan)?   zhan)談話(hua)、專(zhuan)項監督檢查(cha)等方式進(jin)行精準監督jian) 峋魷嘍剿瀾jiao)盲區,打通全(quan)面從嚴治黨“最(zui)後一公里”。其次,依法拓(tuo)展(zhan)監察範duan)?9?嗖於韻籩饕yao)是qie)姓zheng)機關及其工作人員bao) 衷誚 懲騁渙斕dao)下的所有行使國家公權力(li)的機關都納入監察範duan)? 嵯虻獎擼 菹虻降祝 溝眉嘍蕉韻蟠蠓齔chang),這有效消除了(liao)si)嘍焦?魃系摹翱瞻住保(bao) 掛恍xie)過去自認為(wei)是全(quan)面從嚴治黨“局外人”的公職人員甚(shen)至領導(dao)干部,沒hui)辛liao)不受監督的“法外之地”bao) 嬲齙健骯  li)運行到哪(na)里,監督就覆蓋(gai)到哪(na)里”。

充(chong)分調遣“前沿哨(shao)兵”bao) 罨 勺?嘍餃quan)覆蓋(gai)。派駐監督全(quan)覆蓋(gai),有利于(yu)全(quan)面加強基(ji)層黨內監督jian) 由(you)旒嘍攪刺  嘍嬌瞻椎dian)。要(yao)構建近距離(li)、多視角(jiao)、全(quan)方位的派駐監督體系,積(ji)極探索“嵌入式”監督。在監督對象上,要(yao)聚焦“關鍵少數”bao) 氐dian)監督駐在單位領導(dao)班子及其成員bao) 掛yao)延you)旒嘍醬?jiao),對駐在單位全(quan)體黨員和公權力(li)進(jin)行監督。在監督方式上,要(yao)充(chong)分利用“派”的權威(wei)、釋tou)擰白?鋇撓攀shi),積(ji)極發揮(hui)派駐監督“前沿哨(shao)兵”與“監控(kong)探頭(tou)”作用。要(yao)瞪(deng)大眼楮、豎(shu)起(qi)耳朵,全(quan)天候對被(bei)監督單位政(zheng)治生(sheng)態進(jin)行“體檢”“畫(hua)像”bao)常態化運用“听、看、問、談、函(han)、查(cha)”等手(shou)段(duan)對被(bei)監督單位黨委(黨組)和所有行使公權力(li)的公職人員在依法履(lv)職、秉公用權、廉(lian)潔從政(zheng)從業等方面實施黨內監督和國家監察,使派駐監督更加聚焦、精準、有力(li)、有效。

始終(zhong)保(bao)持“利劍(jian)高懸(xuan)”bao) 罨 xun)察監督全(quan)覆蓋(gai)。巡(xun)察是強化基(ji)層公權力(li)監督的利劍(jian),是巡(xun)視作為(wei)黨內監督的一種有效形式在基(ji)層的延you) Ryao)把堅決做到“兩(liang)個維護”作為(wei)巡(xun)察工作的“綱”和“魂”bao)  頻(pin)車惱zheng)治、思(si)想、組織(zhi)、作風(feng)、紀律shan)ㄉ韜凸gong)固發展(zhan)反腐敗斗爭(zheng)壓(ya)倒性(xing)勝(sheng)利深入開展(zhan)巡(xun)察監督。要(yao)牢固樹立(li)以人民為(wei)中(zhong)心(xin)的價值取向,著力(li)通過巡(xun)察發現和解(jie)決人民群眾反對和痛(tong)恨的問題,加大整治脫貧攻堅、落實惠民政(zheng)策中(zhong)的不正之風(feng)和腐敗問題力(li)度,做到利劍(jian)高懸(xuan)、震懾常在。要(yao)延you)煆xun)察監督的深度和廣度,把巡(xun)察延you)斕降車幕ji)層組織(zhi),覆蓋(gai)到所有群體和行業,做到黨組織(zhi)建設到哪(na)里、巡(xun)察就跟(gen)進(jin)到哪(na)里。要(yao)靈活運用常規(gui)巡(xun)察、專(zhuan)項巡(xun)察、機動巡(xun)察、巡(xun)察“回頭(tou)看”等方式jian) 剿  zhan)交叉巡(xun)察等有效破解(jie)基(ji)層“抬頭(tou)不見低頭(tou)見”“大家都ji)鞘烊恕鋇募嘍僥煙狻Ryao)抓(zhua)實巡(xun)察“後半篇文章(zhang)”bao) 繁bao)巡(xun)察成果“顆粒(li)歸倉(cang)”。

深化標本兼治 推進(jin)“三(san)不”bei)/strong>

強化懲治震懾,發揮(hui)“不敢腐”的效應。全(quan)面從嚴治黨必(bi)須堅持標本兼治,標本兼治必(bi)須注重懲治震懾作用。基(ji)層紀檢監察機關要(yao)立(li)足基(ji)層特點(dian),持zhong)bao)持懲治腐敗高壓(ya)態勢(shi),堅持無(wu)禁區、全(quan)覆蓋(gai)、零容(rong)忍,堅持重遏制、強高壓(ya)、長(chang)震懾。要(yao)聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手(shou),問題線(xian)索反映集中(zhong)、群眾身邊反映強烈的腐敗問題,重點(dian)查(cha)處專(zhuan)項資(zi)金使用及扶(fu)貧領域方面存在的腐敗問題以及侵害(hai)群眾利益的不正之風(feng)和基(ji)層“微腐敗”以及“村霸(ba)”“蠅(ying)貪”等問題,要(yao)把懲治“蟻腐蠅(ying)貪”同(tong)掃黑(hei)除惡結合起(qi)來,同(tong)專(zhuan)項整治違規(gui)收送禮金問題等結合起(qi)來,深挖問題背後的失職、瀆職行為(wei),堅決斬(zhan)斷伸向群眾利益的“黑(hei)手(shou)”bao) 峋齠糝聘 芟窒笞躺sheng)蔓延的勢(shi)頭(tou)。要(yao)通過加大通報曝光(guang)、警(jing)示教育(yu)和以案促改力(li)度,形成巨大震懾效應,使黨員干部及手(shou)握zhan) ㄖ 誦xin)生(sheng)戒懼(ju),從而(er)收斂收手(shou),不敢腐敗。

完(wan)善監督制度,扎牢“不能腐”的籠子。要(yao)從源頭(tou)fei)嫌行?樂胃 埽 bi)須加強對權力(li)的制約和監督jian) 訝 li)關進(jin)制度的籠子,形成不能腐的防範機制、不易(yi)腐的保(bao)障機制。基(ji)層紀檢監察機關必(bi)須注重扎牢制度的籠子,規(gui)範權力(li)運行xiao) 氯sai)監管漏(lou)洞,科學管控(kong)和制約基(ji)層“微權力(li)”bao) 齙槳訝 li)真正關進(jin)制度的籠子。當前,基(ji)層工作面廣量大,細微又(you)瑣碎,而(er)對基(ji)層公權力(li)的約ji)貧然共荒芡wan)全(quan)適應當前形勢(shi)。工作中(zhong),要(yao)牢牢關住“微權力(li)”bao) 捅bi)須在細微處下功夫(fu)。建章(zhang)立(li)制越往基(ji)層,內容(rong)就要(yao)越細微化、具(ju)體化,絕不能不結合實dao)ji)考慮是否具(ju)有可操作性(xing),只顧形式化照抄(chao)照轉。進(jin)一步督促推動各(ge)基(ji)層單位完(wan)善制度規(gui)定,扎緊扎細扎密制度籠子,確保(bao)建立(li)的制度可執行、可監督、可檢查(cha)、可問責。針對漏(lou)洞制度或制度不健全(quan)的要(yao)及時進(jin)行“修(xiu)補”bao) 樂埂芭@腹孛 畢窒螅 繁bao)權力(li)不若脫韁zhong)奧懟 ?饌wei)。

注重固本培(pei)元,增強“不想腐”的自覺。深化標本兼治,夯實治本基(ji)礎,必(bi)須注重固本培(pei)元,著力(li)增強不想腐的思(si)想自覺和行動自覺。思(si)想上松一寸,行動上就會(hui)偏一尺(chi),要(yao)從內心(xin)深處滅掉腐敗的種子,達到不想腐的境界,必(bi)須要(yao)從思(si)想上進(jin)行黨性(xing)教育(yu)和政(zheng)德教化。首先(xian),引導(dao)廣大黨員干部堅定理(li)想信念,強化宗旨意識,樹立(li)正確的世界觀、人生(sheng)觀、價值觀,築(zhu)牢信仰之基(ji)、補足精神(shen)之鈣(gai)、把穩思(si)想之舵;其次,結合“不忘初心(xin)、牢記使命”主題教育(yu),使廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liang)個維護”bao) 謖zheng)治立(li)場、政(zheng)治方向、政(zheng)治原則、政(zheng)治道路fei)鮮賈zhong)不偏離(li)中(zhong)心(xin);最(zui)後,強化紀律shan)逃yu)、政(zheng)德教育(yu)、家風(feng)教育(yu),引導(dao)廣大黨員干部弘揚優良傳統作風(feng),知敬畏、存戒懼(ju)、守底線(xian),做到修(xiu)身慎行、懷德自重、清廉(lian)自守,用廉(lian)潔從政(zheng)的日(ri)常習慣和自覺遵循贏得河清海晏、朗(lang)朗(lang)乾坤。(作者系橫山(shan)區委常委、區紀委書記、區監委代(dai)主任)


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