吳世珍︰村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鵂喙芄gong)作的調研與(yu)思考
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近年來,隨著脫貧攻堅的深入推進,國家(jia)投入村級社會管理、基礎設施(shi)建(jian)設、促進增(zeng)產增(zeng)收、公益(yi)事(shi)業發展的各類財政補助(zhu)資shi)稹 xiang)目(mu)發展資shi)鷸鵡暝zeng)加,為(wei)推動村容村貌改善、產業結(jie)構調整、社會事(shi)業發展、群(qun)眾脫貧致富發揮了si)藪笞饔謾5 捎詿寮恫普式(shi)鶼xiang)目(mu)個體小(xiao)、量大、面廣,導致其在使用、監管過程(cheng)中也存在不少問題,需要認真加以研究解決(jue)。

一、現狀cong)yu)特點

從(cong)村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鸕氖褂謾 喙芮榭kuang)來看,呈(cheng)現出(chu)以下lu)父鎏氐恪/p>

(一)涉及資shi)鵒看竺婀恪/strong>近年來,特別是脫貧攻堅戰全面打響以來,村級項(xiang)目(mu)實施(shi)的種類、數量不斷增(zeng)多,領域不斷拓寬,各級各類投入的資shi)鵒砍chu)現了快(kuai)速增(zeng)長。以嵐皋縣為(wei)例,在扶貧項(xiang)目(mu)方面,按照脫貧攻堅項(xiang)目(mu)庫統計口徑,2017年至2019年11月底,全縣財政專項(xiang)扶貧資shi)稹 xing)業部門資shi)稹  惴銎蹲式(shi)稹?丈shan)協作資shi)稹?緇岱銎蹲式(shi)稹 胤秸 褡式(shi)稹 yin)行(xing)貸款資shi)稹 潑癜ban)遷(qian)資shi)鸕大類財政資shi)鷯糜諭啞豆?岬淖芰看da)到193439.41萬元,實施(shi)項(xiang)目(mu)包括產業建(jian)設、基礎設施(shi)、金融扶貧、危房改造、就(jiu)業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等13個大類,實施(shi)數量達(da)到 1454個。僅(jin)在財政專項(xiang)扶貧資shi)鴟矯媯019年1至11月的到賬額就(jiu)達(da)到16930萬元,是三年前(qian)(2016年)全年的3.8倍(bei)。在財政專項(xiang)扶貧資shi)鴟齔執寮 寰jing)濟組織方面,截止今年11月底,全縣125個村、9個社區成立(li)了股(gu)份經(jing)濟合作社,2017年至2019年11月各股(gu)份經(jing)濟合作社共(gong)收到壯(zhuang)大集體經(jing)濟組織財政專項(xiang)資shi)1695萬元;全縣76個村建(jian)立(li)了村級互(hu)助(zhu)協會,截止2019年11月共(gong)收到財政投入的互(hu)助(zhu)資shi)鸚 嶙式(shi)306萬元,累計為(wei)貧困戶發放貸款4705萬元;全縣共(gong)有156個農(nong)業林業園(yuan)區,截止2019年11月財政撥付資shi) 芏釵wei)3265萬元。在涉農(nong)整合資shi)鴟矯媯 薟普棵磐臣疲016年至2020年02月25日,全縣共(gong)整合涉農(nong)資shi)91956.914萬元。其中財政專項(xiang)扶貧資shi)7436萬元;部門資shi)4520.914萬元。

(二)監管體系(xi)逐步(bu)完善。為(wei)強化財政項(xiang)目(mu)資shi)鸕募喙埽 昀矗 案尷叵群(qun)蟪chu)台了《財政專項(xiang)扶貧資shi)鶼xiang)目(mu)管理暫行(xing)辦法(fa)》《財政專項(xiang)扶貧資shi)鴇ㄕ聳凳shi)細則(暫行(xing))》《移民(脫貧)搬(ban)遷(qian)項(xiang)目(mu)資shi)鶚褂霉芾 旆fa)》《財政專項(xiang)扶貧資shi)鶼xiang)目(mu)管理考核辦法(fa)》《財政支(zhi)持農(nong)村集體經(jing)濟發展專項(xiang)資shi)鴯芾 旆fa)(試行(xing))》《農(nong)村集體經(jing)濟組織財務管理辦法(fa)(試行(xing))》等10余項(xiang)制度規定,建(jian)立(li)了項(xiang)目(mu)運行(xing)聯席會議制度,強化責任部門的行(xing)業監管主體責任。特別是針對扶貧資shi)鶼xiang)目(mu)ke)san)小(xiao)多、管理成本(ben)高、監管難度大等實際,積極探索實施(shi)“三級兩賬”項(xiang)目(mu)資shi)鴯芾砟Jshi),在縣、鎮(部門)、村三級建(jian)立(li)項(xiang)目(mu)建(jian)設台賬和(he)資shi)鶚褂錳ㄕ耍 jiang)所(suo)有扶貧資shi)稹 銎斷xiang)目(mu)納入動態監控系(xi)統進行(xing)監管。截止2019年11月底,全縣已將(jiang)12個鎮、22個重點部門的扶貧項(xiang)目(mu)和(he)惠農(nong)資shi)鵡扇?  囁叵xi)統,進行(xing)全方位監管。這一系(xi)列(lie)的制度qun)痛朧shi),有xing) 嶸sheng)了項(xiang)目(mu)安排的透明(ming)性、項(xiang)目(mu)監督的及時(shi)性、資shi)鶩度氳氖敵 浴/p>

(三)監督力度不斷加強。嚴(yan)格落實紀(ji)委“三轉”要求,做細做實日常監督,加快(kuai)推進派駐機構、巡察機構和(he)監察職能向(xiang)鎮延伸等改革工(gong)作,配齊配強人員力量,將(jiang)財政項(xiang)目(mu)資shi)鵂喙蘢魑wei)履行(xing)監督職能的重要內容,加大村級財務審計力度,督促抓好(hao)村務公開,加強對重點項(xiang)目(mu)實施(shi)、重大資shi)鴆Ω肚榭kuang)的監督檢查,發現嚴(yan)重問題的,堅決(jue)查處追究。比如,今年7月,對嵐皋縣民主鎮先進村扶持壯(zhuang)大村級集體經(jing)濟發展(試點)財政獎補資shi)鶚褂貌緩瞎妗 喙蓯?笆?穡 捶 映chu)應有xing)?yi),造成不良(liang)影響的問題,縣紀(ji)委監委按照zhang)匚 才牛 桿儼榍迨shi)實,厘清責任,提出(chu)處置意(yi)見。民主鎮黨委、政府2名主要領導被誡(jie)勉談話,3名鎮村干部受到紀(ji)律處分,縣財政局干部被集中約談。

二、問題和(he)難點

整體來看,村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鷦誦xing)較為(wei)平穩(wen),但也暴露(lu)出(chu)一些監管漏洞和(he)廉(lian)政風險。

(一)村級監管能力不足。村級財務管理人員bei)轡wei)村委會推選的當地群(qun)眾,多為(wei)初(chu)高中學歷,具(ju)備財務管理專業知識的人員較少,雖(sui)能勝任一般性記(ji)賬工(gong)作,但對項(xiang)目(mu)的實施(shi)規範、制度要求、基本(ben)程(cheng)序往往一知半(ban)解,對新型(xing)項(xiang)目(mu)資shi)鴯娣妒褂靡 籩厥shi)不夠,帶來廉(lian)政風險。比如,近年來,各地相繼產生(sheng)了金融扶貧、電商(shang)扶貧、甦陝(shan)協作項(xiang)目(mu)、“三變(bian)”改革等一批新生(sheng)事(shi)物(wu),由于很多項(xiang)目(mu)過去沒有實施(shi)過,也沒有現成經(jing)驗可(ke)shan)杓 荒芸坷暇jing)驗生(sheng)搬(ban)硬套。以壯(zhuang)大村集體項(xiang)目(mu)為(wei)例,2017年至2019年11月底,嵐皋縣財政累計向(xiang)全縣94個村(其中貧困村72個)注入壯(zhuang)大村集體經(jing)濟資shi)1695萬元;注入村級扶貧互(hu)助(zhu)資shi)鸚 嵩俗 式(shi)306萬元,累計為(wei)貧困戶發放貸款4705萬元。項(xiang)目(mu)實施(shi)初(chu)始(shi)階段,各村均未設立(li)賬戶,財務管理制度根本(ben)無法(fa)落實。在村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鸕墓 竟  shang),依然采取將(jiang)紙(zhi)質材mu)liao)在村務公開欄進行(xing)張貼的傳統方式(shi),形式(shi)單一且容易受時(shi)間和(he)條件(jian)限制,建(jian)設了哪些項(xiang)目(mu)、投入了多少資shi)稹?盞攪四男┬? qun)眾不清楚、不知情,有時(shi)造成誤解,引發信訪。

(二)鎮級監管力量不足。少數鎮對村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鸕腦誦xing)xiao) 喙懿恢厥shi),對負責村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鵂喙莧嗽鋇吶潯覆壞轎弧 髡患笆shi),資shi)鶚褂謾 Ω兜拿裰 jue)策流(liu)于形式(shi),程(cheng)序不規範,資shi)稹芭pa)窩”、轉移用途(tu)等現象不同(tong)程(cheng)度存在,影響村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鳶踩 1熱紓019年,嵐皋縣堰門鎮各類扶貧資shi)鶇da)到6494.56萬元,但該鎮財政審計所(suo)僅(jin)有1名工(gong)作人員能夠hui)T詬詿cong)事(shi)財政資shi)鵂嘍焦芾砉gong)作。2017年至2019年11月底,該縣民主鎮棗(zao)樹村實施(shi)各類扶貧資shi)鶼xiang)目(mu)3000余萬元,而該村“四支(zhi)隊(dui)伍”工(gong)作人員ben)薏普xiang)目(mu)資shi)鴯芾砭jing)驗。2017年至2019年11月底,各級各部門投入到該縣南宮山(shan)鎮西河村財政項(xiang)目(mu)資shi)000余萬元,有3%左右的基礎設施(shi)項(xiang)目(mu)資shi)鷸zhi)付不符(fu)合現行(xing)結(jie)算(suan)要求。在村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鸕募喙萇shang),出(chu)現了“鎮上(shang)壓(ya)給(gei)村上(shang)、村上(shang)指望鎮上(shang)”的“打太極”現象,監管失位、缺位現象比較突出(chu)。

(三)部門監管協作不足。一些職能部門監管主體責任履行(xing)不到位,對村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鶇嬖 爸叵虜Α?峒喙塴畢窒螅 式(shi)鶼xiang)目(mu)“一撥了之”,缺乏後續跟蹤監督管理,日常監督檢查流(liu)于形式(shi),形成監管漏洞。同(tong)時(shi),對涉農(nong)整合資shi)稹?丈shan)協作資shi)鵂啊叭bian)”改革資shi)鸕募喙埽 嬖諦 韃懷 ? 喜渙Α 鶉尾幻ming)的問題,縣財政局在檢查中發現,嵐皋縣天順農(nong)牧(mu)發展有限責任公司(si)、雁門湖(hu)黃花種植農(nong)民專業合作社等,對涉農(nong)整合資shi)稹?丈shan)協作資shi)鵂啊叭bian)”改革資shi)鸕氖褂麼蠖嘀揮小(xiao)傲liu)水賬、包包帳”,有的甚至不建(jian)賬,收支(zhi)票(piao)據存在毀(hui)損、不齊全現象。

(四)紀(ji)委監管延伸不足。村監委會對項(xiang)目(mu)資shi)鸕募喙懿還壞轎唬017年以來,嵐皋縣各村監委會發現並向(xiang)鎮紀(ji)委報告(gao)問題線索124件(jian),各鎮紀(ji)委平均據此(ci)立(li)案3.5件(jian),但所(suo)涉及的問題線索和(he)立(li)案案件(jian)均無村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鴟矯嫻奈侍狻U蚣ji)委由于人員少,事(shi)務繁雜,工(gong)作任務重,對村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鸕募嘍揭話憬jin)停留(liu)在是否執行(xing)有關制度、是否遵守有關程(cheng)序上(shang),深層次(ci)監督不夠。縣紀(ji)委監委與(yu)各職能部門之間還未建(jian)立(li)起(qi)完善的村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鵂喙芟咚鞣 執χ眯 骰疲 咚骼叢創蠖際僑qun)眾舉報和(he)巡察檢查發現,主動深入開展專項(xiang)檢查、針對性地進行(xing)線索起(qi)底排查不到位,“監督的再(zai)監督”職責發揮不夠。

三、對策和(he)建(jian)議

村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鸕氖褂煤he)監管,是推進脫貧攻堅、加快(kuai)鄉村振興過程(cheng)中的熱點難點問題,各級各部門要堅持問題導向(xiang),強化主責意(yi)識,加強協作配合,共(gong)同(tong)管好(hao)、用好(hao)此(ci)類項(xiang)目(mu)資shi)穡 蠱浞 映chu)最大效益(yi)。

(一)增(zeng)強監管力量。鎮黨委、政府要高度重視(shi)鎮村財務管理人員的隊(dui)伍建(jian)設,在村級財務人員的選拔(ba)上(shang),要把專業能力和(he)業務素(su)質作為(wei)重要條件(jian),力爭培養一批年富力強、業務素(su)質過硬的村會計人員。鎮級要明(ming)確一名班子成員負責村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鸕募喙芎he)審批,同(tong)時(shi)配強配齊財政審計所(suo)工(gong)作人員,保持人員相對穩(wen)定,做到專人管理、專賬管理、專賬專用。縣財政、農(nong)業農(nong)村等部門要成立(li)專門機構,明(ming)確分工(gong),做到有人對村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鶚褂眉喙芨涸穡 tong)時(shi)bei)ㄆ詼源寮恫莆袢嗽苯xing)專業知識培訓,重點加強對村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鶘蠛恕 壓(ya)氐確矯嫻囊滴裰傅跡 zeng)強履職盡責能力。

(二)創新lu)喙芊絞shi)。一要進一步(bu)完善“三級兩帳”系(xi)統信息,做到動態管理、實時(shi)更(geng)新,在充(chong)分發揮其公開透明(ming)作用的同(tong)時(shi),開發激活其發現問題和(he)監督管理功能。對部分項(xiang)目(mu)資shi)鸚畔 揮屑笆shi)上(shang)傳,造成在對外查詢上(shang)不能完全反(fan)映脫貧攻堅資shi)鶼xiang)目(mu)實施(shi)進展情況(kuang)的問題,縣扶貧、財政部門要建(jian)立(li)檢查督導、定期通報、考核評(ping)比等手段,督促鎮村及時(shi)完善項(xiang)目(mu)資shi)鸚畔  shi)刻(ke)將(jiang)一本(ben)“明(ming)白賬”呈(cheng)現在社會各界面前(qian),經(jing)得起(qi)檢查,經(jing)得起(qi)公開。二要強化過程(cheng)監管,建(jian)議每個重點村成立(li)由2至3名由村監委會成員和(he)其他熟悉(xi)村情、公道正派、敢于監督的村民組成的村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鵂嘍叫xiao)組,參與(yu)合同(tong)簽訂、項(xiang)目(mu)驗收、發票(piao)審核等重點環節,強化事(shi)前(qian)、事(shi)中xiao)?shi)後全過程(cheng)監管。三要創新村務公開的方式(shi),充(chong)分利用現代信息技術,搭建(jian)網(wang)站、微信、短(duan)信等新媒(mei)體公開平台,村級至少通過一種方式(shi),實現網(wang)上(shang)公開財政項(xiang)目(mu)實施(shi)情況(kuang),保障(zhang)群(qun)眾知情權、參與(yu)權、監督權。

(三)落實監管主責。加強對村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鸕募喙埽 髦鞁懿棵鷗褐魈逶鶉巍O喙夭棵乓﹤峋jue)杜絕“重下撥、輕監管,項(xiang)目(mu)資shi)鷚徊α酥 鋇奈侍猓 中憂看寮恫普xiang)目(mu)資shi)鸕暮笮偌嘍焦芾恚 魷缸鍪等粘<嘍郊觳欏S杉ji)檢監察機關牽頭開展專項(xiang)檢查,向(xiang)相關部門下發問題整改清單;扶貧部門要加強村級互(hu)助(zhu)資shi)鸚 岬鬧傅跡慌nong)業農(nong)村部門要加強產業項(xiang)目(mu)和(he)村集體經(jing)濟的管理與(yu)服務;發改、交通、水利等部門要指導村級發揮項(xiang)目(mu)實施(shi)的義務監督和(he)後續管護作用;財政部門要明(ming)確專門pa)剖液he)人員bei)源寮恫普xiang)目(mu)資shi)鸞xing)業務指導;審計部門要將(jiang)村級涉農(nong)資shi)鶼xiang)目(mu)ke)蠹譜齔chu)年度計劃安排,盡快(kuai)實現審計全覆蓋;hui)蚍銎丁 普 xiang)目(mu)、農(nong)業等站所(suo)要協作聯動,厘清到鎮、到村的財政項(xiang)目(mu)資shi)穡 ㄆ誑 棺圓樽躍饋3閃li)由財政、審計和(he)相關職能部門組成的村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鵂嘍叫 骰梗 ㄆ謖倏   嵋椋 L  辜嘍郊觳椋 治鱍信寫嬖諼侍猓 撲鴕平晃侍庀咚鰲/p>

(四)嚴(yan)格監管紀(ji)律。各級紀(ji)檢監察機關要充(chong)分發揮yin)凹嘍降腦zai)監督”職能,加強對村級財政項(xiang)目(mu)資shi)鵂喙芄gong)作的監督檢查力度。拓寬信訪舉報渠(qu)道,靈(ling)活監督檢查方式(shi),及時(shi)跟進檢查驗收及審計決(jue)算(suan),充(chong)分運用信訪舉報民情直通車和(he)實名舉報獎勵、常規巡察和(he)專項(xiang)巡察、專項(xiang)檢查和(he)明(ming)察暗訪等措施(shi),聚焦項(xiang)目(mu)資shi)鷸土liu)及使用效益(yi)低、項(xiang)目(mu)實施(shi)不規範及監管不力等問題,加強問題線索收集研判,加大審查調查力度。對發現的苗(miao)頭性、傾向(xiang)性問題,通過下發紀(ji)律檢查建(jian)議書(shu)、監察建(jian)議書(shu)或問題清單等方式(shi),及時(shi)向(xiang)主責部門反(fan)饋,督促加強kong)模 圓宦涫導喙苤髟鸕牟棵牛 扔謾暗諞恢中翁 苯xing)處理。對發現的重要問題線索,實行(xing)直查直辦、快(kuai)查快(kuai)結(jie),充(chong)分運用典型(xing)案例,加強以yuan)復俑模 偈勾寮恫普xiang)目(mu)資shi)鶚褂霉芾砣 婀娣丁#ㄗ髡呶饈勒湎xi)嵐皋縣委常委、紀(ji)委書(shu)記(ji)、監委主任)



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